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近日，八本深紅色的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，正式“落戶”寧波周公宅水庫(kù)。這薄薄的八本證書(shū)，標(biāo)志著這座華東第一高壩完成了從一項(xiàng)重大水利“工程”到一項(xiàng)明晰法律“資產(chǎn)”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)身，水資源管理由此邁入權(quán)責(zé)清晰、法治護(hù)航的新時(shí)代。
一、從“規(guī)劃”到“落地”，為水利改革勇當(dāng)“踐行者”
周公宅水庫(kù)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記工作，是在國(guó)家層面積極推進(jìn)水庫(kù)不動(dòng)產(chǎn)登記的背景下，認(rèn)真落實(shí)寧波市關(guān)于加快推進(jìn)水利工程確權(quán)登記部署要求的具體行動(dòng)。周公宅水庫(kù)結(jié)合自身實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)登記工作。項(xiàng)目自2023年起分步實(shí)施：首年完成大壩區(qū)域406278平方米的確權(quán)取證；2024年將剩余地塊測(cè)繪確權(quán)納入年度計(jì)劃，系統(tǒng)開(kāi)展庫(kù)區(qū)、營(yíng)地等區(qū)域的土地測(cè)繪；2025年累計(jì)完成水庫(kù)主體范圍內(nèi)（不含余姚地塊）3261190平方米的確權(quán)登記。這一串?dāng)?shù)字的變化不僅僅是區(qū)域的擴(kuò)大，更是管理效能的倍增、資產(chǎn)價(jià)值的激活和治理能力的躍升，勾勒出水資源可持續(xù)利用的美好圖景，為踐行水利改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
二、從“模糊”到“清晰”，為水庫(kù)管理裝上“安全閥”
過(guò)去，許多水利工程因管理范圍界限模糊，權(quán)屬關(guān)系“剪不斷、理還亂”，導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任難以落地，工程維護(hù)易出現(xiàn)空白，甚至可能引發(fā)糾紛。
如今，周公宅水庫(kù)獲得的這本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，在法律上明確了水庫(kù)的管理范圍邊界，實(shí)現(xiàn)了從“模糊管理”向“精準(zhǔn)管理”的深刻轉(zhuǎn)變。這不僅是一紙證明，更是水庫(kù)依法管理的“硬核武器”。證書(shū)以法律形式明確了“誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)”的原則，使管護(hù)責(zé)任得到具體落實(shí)。有了這把“尚方寶劍”，水庫(kù)管理單位便能理直氣壯地對(duì)管理范圍內(nèi)的違規(guī)行為說(shuō)“不”，有效遏制違規(guī)種植、養(yǎng)殖等亂象，切實(shí)保障水資源安全。同時(shí)，權(quán)利人可以依據(jù)證書(shū)記載，及時(shí)掌握不動(dòng)產(chǎn)狀況，制定精準(zhǔn)的管理措施，全面提升管理效能，真正實(shí)現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)守護(hù)”的治理能力跨越，為水庫(kù)安全運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，裝上了“安全閥”。
三、從“難點(diǎn)”到“支點(diǎn)”，為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定“基準(zhǔn)石”
不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的取得，是水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)水利部《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，土地使用證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）領(lǐng)取是省部級(jí)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理考評(píng)的重要測(cè)評(píng)指標(biāo)。在最新的《浙江省大中型水庫(kù)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)征求稿》中，明確將“水庫(kù)大壩及樞紐部分管理范圍是否取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)”列為重要評(píng)價(jià)事項(xiàng)。土地權(quán)屬不清是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的突出“難點(diǎn)”，制約著工程管理范圍劃定、安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等工作的深入開(kāi)展。如今，隨著不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的取得，這一“難點(diǎn)”成功轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的可靠“支點(diǎn)”，為工程劃界、安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)維管護(hù)等工作提供了法律依據(jù)，為水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定基準(zhǔn)石。
四、從“沉睡”到“覺(jué)醒”，為水利資產(chǎn)設(shè)置“保險(xiǎn)箱”
長(zhǎng)期以來(lái)，豐厚的水利資產(chǎn)常常“沉睡”在賬本上，難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本。產(chǎn)權(quán)不清，是阻礙其“活”起來(lái)的主要障礙。周公宅水庫(kù)的確權(quán)，正是“喚醒”沉睡資產(chǎn)的關(guān)鍵一步。這本證書(shū)，如同將水庫(kù)資產(chǎn)存入了法律的“保險(xiǎn)箱”，使其價(jià)值得到權(quán)威認(rèn)證。從此，水庫(kù)可作為合格的抵押物進(jìn)行融資，為后續(xù)的維養(yǎng)、加固乃至新水利建設(shè)項(xiàng)目引入“金融活水”，也為開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs等創(chuàng)新融資模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這為水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了一條“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)新路，讓靜態(tài)的資產(chǎn)變成了能夠增值的“活資本”。
周公宅水庫(kù)的成功實(shí)踐，為歷史遺留問(wèn)題依法依規(guī)妥善解決提供了借鑒方向。一本產(chǎn)權(quán)證，背后是水資源管理理念的深刻變革。隨著越來(lái)越多像周公宅水庫(kù)一樣的水利工程拿到自己的“身份證”，我們相信，一股股更加清澈、更有活力的“法治之水”“發(fā)展之水”，必將滋潤(rùn)大地，為水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能。
沈佳爾
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